各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市国家知识产权试点城市建设工作方案（2018-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2018年6月22日

 

柳州市国家知识产权试点城市建设工作方案（2018-2020年）

 

为加快我市知识产权事业的发展，进一步增强我市实施知识产权战略能力，提高城市综合竞争力和知识产权工作整体水平，根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权试点城市（城区）的通知》（国知发管字〔2017〕290号）、《国家知识产权局关于印发国家知识产权试点、示范城市（城区）评定和管理办法》（国知发管字〔2016〕87号）要求，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕柳州市“实业兴市，开放强柳”发展目标，坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，按照国家知识产权试点、示范城市建设要求，以开展知识产权试点、示范园区（县区）为载体，以建机制、建平台、促产业为重要抓手，以加强知识产权创造、保护和运用，加速专利成果向现实生产力转化为目的，完善知识产权公共服务和政策体系，健全知识产权创新创业服务机制，增强全社会知识产权意识，强化知识产权创造、保护和运用，全面提升知识产权管理、服务能力和水平，使知识产权成为柳州创新驱动发展的新引擎，为推进柳州创新型城市建设，在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市提供强有力支撑。

二、组织机构

调整柳州市国家知识产权试点城市工作领导小组，领导小组成员如下：

组  长：王  伟  市委常委、副市长

副组长：王  颖  市人民政府副秘书长

管伟荣  市科技局（知识产权局）局长

成  员：周海洋  市委宣传部副部长

闭文军  市中级法院副院长

朱国宁  市检察院副检察长

方  华  市发改委副主任

陆  铫  市工信委总工程师

苏  敏  市教育局副局长

卢  波  市科技局党组成员

徐进辉  市财政局副局长

仲  军  市公安局副局长

周建军  市司法局副局长

黄海平  市人社局副局长

佘锦伟  市农业局总农艺师

陆广潮  市林业局总工程师

卢展超  市商务委副主任

赵  海  市卫计委副主任

刘川华  市文新广局副局长

林  艺  市统计局总统计师

高  溥  市外侨办副主任

陈  岚  市法制办副主任

叶  茂  市国资委副主任

韦华广  市工商局副局长

刘  巍  市质监局副局长

谢  军  市食药监局党组成员

袁  亮  市金融办副主任

任俊峰  市科协副主席

谢平安  人民银行柳州市中心支行副行长

农华斌  柳州海关副关长

程  钊  鹿寨县人民政府副县长

李玉辉  柳城县人民政府副县长

陈  静  融安县人民政府副县长

聂  蓓  融水苗族自治县人民政府副县长

宋  军  三江侗族自治县人民政府副县长

黄立平  柳北区人民政府副区长

佟德军  城中区人民政府副区长

杨  毅  鱼峰区人民政府副区长

王德霞  柳南区人民政府副区长

韦  华  柳江区人民政府副区长

彭继军  柳州国家高新区管委会（柳东新区）副主任

吴  浩  北部生态新区管委会（阳和新区）副主任

领导小组主要职责：研究制定推动柳州市创建国家知识产权试点城市的重大政策措施，争取国家、自治区政策、资金对创建国家知识产权试点城市工作的支持，指导全市的国家知识产权试点城市创建工作，协调解决国家知识产权试点城市创建工作中遇到的重大问题。

领导小组办公室设在市科技局（知识产权局），主要职责是负责领导小组日常工作。办公室主任由领导小组成员市科技局（知识产权局）管伟荣局长担任（兼），办公室常务副主任由市科技局党组成员卢波担任（兼），办公室副主任由市科技局知识产权科金永平科长担任，各成员单位确定一名联络工作人员。

三、主要目标

结合汽车、工程机械、钢铁产业的优势基础，以专利导航促进特色产业转型升级为主题，开展建设国家知识产权试点城市工作，推动全市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力全面提升。全市知识产权管理机制逐步完善、创新活力明显增强、运用效果大幅提升、保护机制日趋完善和服务工作效果显著，知识产权发展指标处于全区领先位置，支撑经济社会发展作用显著，确保2020年顺利通过验收。具体目标如下：

（一）提升知识产权管理能力。建立健全政府统筹协调知识产权工作机制，进一步完善知识产权政策体系。认真贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，修订完善我市保护知识产权、促进创新发展的政策措施。加强知识产权工作组织机构和服务体系建设，加强部门、企业间的协作配合，共同推进全市知识产权工作的开展。

（二）提高知识产权创造能力。加强创新体系建设，2020年每万人口有效发明专利拥有量达到12件，每万人发明专利拥有量达到全区领先水平。

（三）增强知识产权运用能力。发挥企业在发明创造中的主体作用，加大研发经费投入，大力培育和发展拥有自主知识产权的重点产业集群，促进专利技术转化实施。

（四）加强知识产权保护能力。加强知识产权执法队伍建设，完善执法工作机制，改善执法条件，注重日常执法和专项行动相结合。加强执法协调工作，积极开展相关部门联动执法和专项维权行动，形成联合执法协调机制和纠纷快速解决机制，切实保护专利权人和消费者的合法权益。

“十三五”期间柳州市专利事业发展主要预期目标

四、试点工作内容

围绕柳州市试点总体目标，以专利导航特色产业转型升级为主题，着眼国家知识产权试点城市建设目标和主要任务，通过三年试点工作，全面提升知识产权行政管理能力，加强知识产权文化与人才队伍建设。增强企业知识产权意识与综合能力，提升知识产权执法维权工作力度。培育特色知识产权工作，完善专利导航特色产业转型升级规划。推进知识产权金融运营服务业发展。

（一）提升城市知识产权管理

1.提高重视力度完善管理体制

进一步完善柳州市知识产权工作办公会议制度。全面实施国家和自治区知识产权工作部署，定期研究、部署和检查知识产权工作，市政府每年召开2次以上会议，专题研究、统筹推进全市知识产权工作，解决知识产权工作实际问题。建立联席例会制度，创建国家知识产权试点城市工作领导小组定期互通情况、协调开展工作,解决知识产权工作实际问题。定期就知识产权主题进行集体学习，提高知识产权理论与实务素养。

建立健全政府统筹协调知识产权工作机制。完善与市发改委、市工信委、市财政局等主要成员部门在政策制定、产业发展等方面的协调联动机制。各级党委、政府要从全局和战略的高度，把科技创新和知识产权工作列入重要议事日程，把知识产权纳入全市经济和社会发展总体规划和布局，制定各县（区）知识产权统筹协调实施方案，知识产权工作纳入政府年度绩效考核目标。

2.加强知识产权制度建设

在《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《广西科技创新“十三五”规划》《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《柳州市科技创新“十三五”发展规划》整体部署的基础上，结合我市经济社会发展需要，制定具有柳州特色的知识产权政策措施。

探索知识产权制度创新，形成完整的知识产权激励政策体系。根据社会经济发展条件修订《柳州市专利资助与奖励办法》，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。积极推动知识产权政策与科技、产业、贸易等相关政策融合。政府财政资助和支持应重点扶持有自主知识产权的项目实施和产业化，并认真贯彻落实国家对自主知识产权企业和产品的各项税收优惠政策。

3.优化知识产权管理体系

加强知识产权工作组织机构和服务体系建设。完善与我市经济社会发展相适应的知识产权管理体系，加强知识产权与科技、经济工作的结合，提高市场竞争力。进一步完善市、县（区）、工业园区知识产权管理机构建设，各县（区）、工业园区要建立和健全知识产权管理机构。

加强知识产权管理队伍建设，配备不少于5名市级专职管理人员及专职执法人员，提高行政管理能力和执法能力。加强对知识产权管理部门人员的培训。完善各项管理制度，重点加强知识产权创造、运用和保护，优化知识产权服务，推进知识产权文化建设。

强化规划任务分解落实和监测评估。坚持规划先行，政府引导，顶层设计，分步实施原则，把国家知识产权试点城市工作方案确定的发展目标细分到年度工作计划中去，并根据实际情况进行适时调整。做到逐年部署，逐项落实，扎实推进。加强对工作方案实施的检查督促，定期进行考核，切实保证规划的顺利实施，并对方案实施效果进行定期监测和总结评价。

4.加大知识产权工作经费投入

加大本级财政对知识产权工作的支持力度，对知识产权事业支持经费逐年增长。投入结构分配合理，不断提高财政资金使用效率。加大专利资助奖励、商标品牌等资金投入，支持专利授权后资助以及知识产权保护、优势企业、专利企业试点示范、商标品牌战略示范企业、专利信息平台建设、人才培训、知识产权执法维权等。形成经费多元投入机制，进一步增加地方各级财政科技创新投入，发挥政府投资引导基金对新兴产业培育、中小企业创新、科技成果转化等方面的引导作用，促进企业主体性创新投入持续增长。

建立健全以政府财政资金为引导、企业投入为主体、各类金融机构积极参与的多元化投入体系。引导银行、保险、证券、创投、风投等金融和民间资本投入科技创新，开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融服务。激励企业成为创新投入的主体，落实广西自主创新示范区科技创新政策，宣传落实高新技术企业所得税政策、研发费用加计扣除政策、固定资产加速折旧政策、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收等促进企业技术创新的政策，激励企业增加研发投入。

（二）加强知识产权宣传

1.加大宣传力度

设置知识产权宣传工作岗位，配备专门负责人员，保障知识产权宣传专项经费。在“4﹒26”世界知识产权日系列宣传周、专利周开展大型宣传活动，宣传知识产权的法律法规、政策措施定期发布柳州市知识产权保护状况，展示知识产权创造和保护成果。编印知识产权年度报告及宣传资料。

2.利用多渠道增强宣传效果

把知识产权法律法规列入全市普法内容，充分利用电视、报纸、城市报刊栏、LED宣传栏、知识产权局政务网站、微博、微信公众号等传统媒体与新兴自媒体，多形式、多渠道宣传知识产权知识，推动全市形成“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围，营造一个良好的知识产权保护环境，着力提高全社会的知识产权意识，扩大知识产权的影响力。

（三）加强知识产权人才培养

1.完善知识产权人才体系

围绕我市经济社会发展对知识产权管理人才的战略需求，以知识产权人才全领域、全方位、全覆盖发展为终极目标，保障知识产权人才工作专项经费。完善相应的工作机制，引进专利代理、金融、国际保护和运营等方面的高端知识产权中介服务机构和服务人才，培育包括专利执业代理人和具有专利代理人资格的人才，提升全市知识产权从业人员数量。

2.加强知识产权人才培养

把知识产权人才培养纳入柳州市人才培养计划。采用引进、送培等方式，在试点期间，重点培养一批通晓知识产权法律法规、熟悉知识产权国际规则、具备知识产权管理与专利布局能力的高层次知识产权人才。针对各级领导干部、公务员等人员开展知识产权相关教育培训，每年组织知识产权教育培训1-2场次。针对专业技术研发人员，开展形式多样、内容丰富和不同层次的知识产权理论和实务培训，每年组织面向企事业研发人员、项目管理人员、服务机构人员等专业技术人员开展规模50人以上的中大型知识产权培训1-2场次。针对中小学开展知识产权知识普及教育，提高青少年知识产权意识和创新能力。到2020年，全市累计培养和引进自治区“十百千”知识产权（专利）人才60名，形成具有柳州特色的知识产权人才体系。

（四）提升企业知识产权应用能力

1.提升专利质量和效益

根据国家知识产权试点城市要求，加强专利申请质量和效益导向，发挥企业在发明创造中的主体作用，发挥高等院校、科研机构及各类创新人才在发明创造中的重要作用。推动企业围绕技术研发、产品创新和市场开拓优化专利布局，形成具有数量规模、质量优势的知识产权资源储备，促进企业知识产权创造提质增效。重点支持国内发明专利授权及国际专利申请与授权，推动发明专利指标专利申请适度合理增长，支持拥有核心技术的企业发明专利的研发与产业化。2020年，全市每万人口有效发明专利拥有量达到12件。

2.培育知识产权优势示范企业

通过经费支持、技术和人才引进等措施，扶持一批具有自主知识产权、团队建设突出、发展势头良好的科技型中小微企业升级为高新技术企业，打造一批在知识产权创造和运用等方面取得重大突破的优秀企业，培育一批技术创新能力强、知识产权管理体系健全、专利质量与效益突出的标杆企业。试点期间，培育一批国家级、自治区级、市级知识产权示范或优势培育企业。

3.推进知识产权贯标工作

加快推动柳州市企业知识产权贯标工作，培育、引进一批知识产权贯标辅导机构开展企业知识产权贯标。引导企业建立与其战略目标相协调的知识产权管理体系与管理模式，完善与其商业发展模式相适应的知识产权保护和风险防控机制。试点期间，推动一批有条件的企业通过知识产权贯标，开展知识产权贯标示范企业培育工作。在2020年实现全市贯标企业达70家。

4.推动知识产权托管工作

建立“政府牵头，专业机构服务，企业参与”的托管服务机制。保障知识产权托管工作专项经费，通过对我市企业的科技创新和知识产权管理水平调查摸底，制定相应各层次的知识产权工作目标。由政府部门牵头，整合各类资源组建知识产权托管联盟。面向汽车、机械在内的重点产业集群提供综合高端知识产权服务。2020年实现全市参与托管工作的企业数量达10家。

（五）提升执法维权工作能力

1.健全专利行政执法制度

强化行政执法保护与司法保护的协调运作机制，完善知识产权执法监督制度，规范行政执法行为，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行“双随机一公开”制度，落实行政执法和刑事司法相衔接的工作机制，积极探索建立知识产权、工商、版权、公安、质监、食药监和海关等多部门联合执法的工作模式。强化部门间的定期沟通和重大案件会商、通报制度，形成联合执法协调机制和纠纷快速解决机制。

2.加强知识产权行政执法力度

保障专利行政执法工作专项经费，坚决打击假冒专利、商标、版权、植物新品种权等知识产权违法犯罪行为，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度，集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护，维护权利人及社会公众的合法权益，整顿和规范市场经济秩序。增强知识产权执法的透明度，定期发布与我市经济发展密切相关的知识产权案件的投诉及处理情况。建立知识产权信用体系，营造良好知识产权保护环境。

3.加强知识产权维权援助服务

保障维权援助与举报投诉工作专项经费，继续完善中国（广西）知识产权维权援助中心柳州分中心的软硬件设施，开展行业知识产权快速维权工作。完善柳州市知识产权维权援助中心工作体系，提高从业人员水平，充分发挥“12330”维权援助和举报投诉热线的作用，通过提供咨询服务、智力援助、法律援助等多种方式，加强与保护维权工作领导小组各成员单位的联系，加大联合执法检查与集中整治专项行动力度，维护权利人的合法权益。同时，贯彻落实国家和自治区有关展会知识产权保护的规定，切实加强对我市各类展会知识产权保护工作的指导、监督和管理，维护展会的正常交易秩序。加强对行业协会知识产权工作的指导、协调和服务，提高行业知识产权保护和管理水平。充分发挥行业协会在行业自律、交流合作、宣传培训等方面的积极作用，提高行业知识产权保护的社会化水平。

（六）建立专利导航特色产业转型升级工作机制（试点主题）

1.制定专利导航特色产业转型升级规划

根据《国家知识产权局关于实施专利导航试点工程的通知》精神以及自治区《2017年全国专利事业发展战略推进计划（广西方案）》有关规定，围绕加快推进柳州产业转型升级，研究制订促进专利导航特色产业转型升级的措施。大力投入专利导航工作专项经费，打造产业专利数据库，实施产业专利导航项目，发挥专利信息的导向作用，降低创新成本、优化创新路径、提高创新效率、规避创新风险，促进创新成果产权化、知识产权产业化和商用化。围绕汽车产业、工程机械、智能制造、智能电网等战略性优势特色产业，启动“产业导航+企业微导航”相结合的专利导航特色产业转型升级创新计划，即以1个重点产业+若干个核心主导企业的组合模式开展产业专利导航。

2.建设产业专利数据库

根据我市重点发展领域的需要，按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，有计划地在我市汽车、工程机械等支柱产业、重点行业和企业建立专利数据库，逐步整合专利信息资源，建设覆盖全市的专利信息网络，为企业、发明人和执法部门、法律检索和维权诉讼等提供有效的服务平台和手段。加快柳州市知识产权信息服务平台建设，强化数据完备、功能完整的专利信息检索分析服务系统，增强服务能力。

3.引导柳州重点企业技术升级

基于产业导航和企业微导航的成果，重点支持汽车整车关键技术、汽车发动机关键技术、汽车关键零部件共性技术的研究与开发；在工程机械领域，侧重于用微电子技术、计算机自动控制技术、新材料技术等高新技术和先进适用技术，对传统机械产品及生产过程进行智能化、集成化、机电仪一体化改造。引导企业进行高水平的专利布局、储备、运营和保护，为产业转型升级提供支撑，助力地方经济发展。进行合理的产业分析，形成柳州市重点优势产业专利导航报告，为我市企业提供知识产权解决方案，引导产业决策，促进专利分析与产业决策相融合，增强重点行业市场竞争优势。

4.建立面向东盟市场的知识产权预警机制

依托柳州市在“一带一路”和中国-东盟自由贸易区建设中的作用和地位，针对与东盟国家的优势互补产业，围绕双方贸易往来和技术转移中的重点领域，探索建立柳州市重点优势产业面向东盟市场的知识产权预警机制，开展专利预警服务，监测和发布重点区域、重点行业、重点企业和重点技术领域的国内外知识产权状况、发展趋势和竞争态势。及时预警和评估可能存在的知识产权风险，开展知识产权问题协商和战略研讨，形成知识产权安全预警联动机制和区域知识产权保护机制，促进柳州市与东盟国家贸易的顺利开展。

（七）开展其他知识产权工作

1.加快发展知识产权中介机构服务

大力发展知识产权服务，引导和支持我市专利、商标代理公司等知识产权中介机构加快发展，不断提高知识产权社会化服务的能力和水平，为我市企业、公众提供全面、快捷、诚实、合法的服务。鼓励区内外有条件的代理机构在我市开设专利服务代办所，试点期间全市知识产权服务机构达到20家。

2.推进知识产权运营工作

探索开展知识产权运营工作，推进柳州市知识产权综合性交易平台建设，促进柳州专利、商标、版权、软件著作权等许可转让，实现知识产权产业化。通过交易平台发布知识产权信息，提供咨询和服务，促进知识产权交易市场与金融市场、产权市场的衔接，积极引入和利用社会资金、风险投资、金融信贷等支持知识产权的创造、运用和产业化。组织并支持重大知识产权项目参加国内外举办的交易、博览等推广会。

3.推动知识产权质押融资工作

推动企业管好用好知识产权，促进知识产权转移转化、知识产权投融资，加快实现创新成果的价值。通过政府、金融机构、企业和评估机构等多方合作，探索市场化的知识产权融资模式。加强政府引导和服务，鼓励民间资本和风险资本投资知识产权领域，支持以知识产权参股等方式进行投资。鼓励金融机构依法开展知识产权质押融资服务，简化知识产权质押融资流程，对知识产权质押贷款提供重点支持。支持银行、证券、保险、信托及互联网金融等相关机构为企业知识产权金融服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导

市知识产权试点城市建设工作领导小组办公室负责做好知识产权试点城市建设工作的统筹规划、组织协调、督促检查。各成员单位要履行各自职责，加强联动，形成工作合力。各县区人民政府、各高新区（园区）管委会要高度重视，按照试点城市建设目标任务制定好工作计划并认真组织实施。

（二）加强经费保障

市财政为国家知识产权试点城市建设专项工作提供经费保障，主要用于知识产权试点城市建设工作，区域试点、各项会议费用、组织重大宣传培训、执法行动以及试点城市启动、迎检、考核验收等各项支出。各级财政进一步落实专项经费用于开展知识产权工作。

（三）加强目标管理

实行目标管理，进行任务分解。将知识产权试点工作纳入县(区)、工业园区、市直相关部门年度工作考核内容进行年度考核，促进各项任务得到认真落实。建立试点工作季报制度。各级知识产权管理部门认真履行职责，加强沟通与协作，定期向领导小组办公室上报工作完成情况，办公室按要求向国家和自治区知识产权局汇报阶段工作进展情况。

 

公开方式：主动公开